2025年是“十四五”规划收官之年，也是我省疾病预防控制局实体化运行的关键之年。省疾控局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，严格落实省委、省政府决策部署，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对卫生健康工作和视察黑龙江期间重要讲话重要指示批示精神，锚定中国特色现代化疾控体系建设目标，扎实推进法治政府建设，为全省疾控事业高质量发展提供坚实法治保障。现将工作开展情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）提高政治站位，深学笃行习近平法治思想。一是强化思想统领。组织举办学习贯彻党的二十届四中全会精神专题培训班，31名同志结合疾控工作实际交流发言，深刻领会全会精神的历史意义、现实意义、理论意义、指导意义和世界意义，切实把学习成果转化为推进法治疾控建设的实践动能。二是纳入理论学习中心组。局党组将习近平法治思想纳入局党组理论学习中心组年度学习计划，组织开展集中学习研讨，局党组成员带头谈认识、讲体会，不断提升运用法治思维解决实际问题的能力。三是抓实青年学习。局青年理论学习小组以习近平法治思想为核心纲要，开展专题学习研讨活动，引导青年干部牢固树立依法行政理念，筑牢法治工作根基。

（二）深化法治学习，提升干部队伍法治素养。一是坚持会前学法。严格落实党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，组织开展局党组会会前学法21次，系统学习《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国突发公共卫生事件应对法》等法律法规。二是完成线上培训。按照省司法厅的统一部署，组织行政执法人员全面完成黑龙江省行政执法监督平台法律知识学习任务，实现执法人员培训全覆盖。三是开展以考促学。组织局机关及直属单位副处级以上干部35人参加党内法规和应知应会法律知识考试，通过率100%，以考促学夯实法治理论基础。四是邀请专家授课。采取“线上+线下”相结合方式，举办新修订《中华人民共和国传染病防治法》专题培训，邀请国家疾控局专家进行全条文解读，覆盖省直相关部门、全省疾控系统业务骨干及国家首批“医防管”学员2400余人次，有效提升全系统依法履职能力。

（三）坚持问题导向，规范开展执法工作。一是开展联动执法保障重大活动。围绕亚冬会保障和哈尔滨冰雪季旅游热传染病防控需求，联合纪检监察和省、市级司法行政部门，开展宾馆、大型洗浴等公共场所卫生监督执法专项行动，实现亚冬会保障酒店100%全覆盖检查，创新推行“伴随式执法”新模式，相关经验被《人民日报》《法治日报》《中国改革报》等中央媒体报道。二是推进涉企执法专项行动。第一时间成立规范涉企行政执法专项行动工作领导小组，印发实施方案和重点问题清单，推动各市（地）疾控局落实主要负责人责任制，结合实际制定本地实施方案。在7月全省规范涉企执法专项行动通报会上，省疾控局因推进措施有力、工作落实到位、建章立制成效显著，3次获得书面表扬。三是严格落实执法公示。依据《黑龙江省涉企行政检查“六公示”实施办法(试行)》要求，全面落实涉企行政检查主体、事项、依据、频次上限、标准、计划“六公示”制度，推动规范涉企执法工作常态化、长效化。

（四）优化营商环境，提升涉企服务效能。一是提质审批服务。为持续优化企业行政许可办理工作机制，印发《省疾控局提升疾控领域企业诉求高效处办机制工作措施》，建立“全渠道”24小时诉求响应机制，确保企业卫生许可、技术服务等诉求“不打烊”受理；创新设立“秒办型”“1日办结型”“5日办结型”分级限时处办机制，最大化提升行政服务效能。二是高效完成审批事项。2025年共办理涉及生活饮用水卫生许可批件13件，消毒生产企业卫生许可15件，消毒产品卫生安全评价报告备案51件，全部按时限高质量办结。三是强化信用监管。印发《省疾控局贯彻落实〈关于健全社会信用体系的意见〉的实施措施》，从构建信用体系、夯实数据基础、完善奖惩机制、健全监管体系四个方面提出12项具体举措，维护公平有序市场竞争秩序。四是优化信用修复。印发《省疾控局关于实施行政处罚决定书和行政处罚信息信用修复告知书“两书同达”工作的通知》，优化失信企业信用修复流程，引导失信主体及时纠正违法行为、消除不良影响，助力企业重返市场竞争。

（五）强化制度保障，规范执法行为。一是制定普法责任清单。印发《2025年省疾控局法治宣传教育工作要点》《省疾控局“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任清单》，健全普法工作机制，压实法治工作责任。二是动态修订权责清单。结合疾控体系改革要求，及时调整完善全省疾控领域权责清单，厘清权责边界，为依法全面履职奠定制度基础。三是落实自由裁量权基准。组织6个疾控专业领域专家制定全省统一的行政裁量权基准，规范裁量标准，提升执法质效，保障执法公平公正。四是出台特色地方标准。聚焦冰雪经济发展和寒地疾病防控需求，组织制定《冰雪旅游民宿卫生规范》《结核病寒地营养干预指南》两项地方标准，相关工作获国家疾控局肯定，并在全国首届疾控标准工作会上作经验交流。

（六）加强能力建设，打造高素质执法队伍。一是开展专题培训。举办“卫生监督业务讲堂”及相关专业培训班6期，培训卫生监督骨干600余人次，持续提升执法人员业务能力和规范执法水平。二是举办技能竞赛。组织全省传染病防治监督和公共卫生监督专业知识竞赛，设置闭卷理论笔试、办案技能评析、实践操作和团体赛四个环节，以赛促学、以赛提能，全面提升执法队伍综合素养。三是推进标准化试点。联合省市场监管局开展省疾控中心应急队伍建设、省传染病院结核病营养支持治疗、佳木斯市疾控中心中小学生健康监测3项省级公共服务标准化试点基地评估，夯实公共卫生服务标准化基础。

（七）强化监督问责，确保执法规范有序。一是开展内部稽查。为规范卫生监督执法行为，根据《卫生监督稽查工作规范》等文件要求，结合全省规范涉企行政检查工作部署，制定《2025年黑龙江省卫生监督内部稽查工作方案》，指导市（地）疾控局强化内部稽查，全面规范执法行为。二是组织案卷评查。印发《省疾控局关于开展2025年度行政执法案卷评查工作的通知》，开展全系统行政执法案卷评查，检验执法水平，督促整改提升，确保行政权力依法运行。三是做好行政争议评估。印发行政复议行政应诉案件统计通知及报表，全面摸排2021-2025年疾控领域行政争议情况。经评估，疾控领域全省行政争议发生率处于低水平。下一步将建立常态化跟踪机制，强化源头预防，防范化解执法风险。

（八）深化普法宣传，营造良好法治氛围。一是开展特色主题宣传。结合“世界防治结核病日”“全国疟疾日”“世界肝炎日”等节点，开展历史资料巡展、机场旅客宣教、休闲场所专家咨询等活动，推动传染病防控知识与法治教育深度融合。二是加强网络宣传。通过局微信公众号等新媒体平台发布《贯彻落实传染病防治法推动疾控事业高质量发展》《涉企行政检查“黑龙江50问”出炉！》等权威解读，扩大法治宣传覆盖面。三是组织集中宣传。统筹13个市（地）同步发布传防法宣传海报，在道外区古梨园举行“传染病防治法宣传月”启动仪式，相关经验在国家卫生健康委、国家疾控局联合举办的传防法宣贯会议上交流。四是推进联动宣传。联合省卫生健康委、省中医药局主办“健康龙江 法治同行”送法进医院活动，400余人现场参与，构建“点面结合、全域推进”的法治医院建设格局。五是强化标准宣传。通过集中宣讲、上门指导、短视频解读等方式，推广《冰雪旅游民宿卫生规范》地方标准，相关工作被极光新闻、龙头新闻、省新闻联播“联播说”等主流媒体报道。六是开展沉浸式教育。国家宪法日期间，组织30余名党员干部旁听职务犯罪庭审，强化法治警示，筑牢廉洁防线。

二、法治政府建设存在的不足和原因

（一）体制机制建设仍需完善。省疾控局于2024年1月独立运转，实体运行时间较短，机构整合后的工作协同机制、法治工作闭环管理机制等仍处于完善阶段，工作基础相对薄弱。

（二）法治履职能力有待提升。部分干部职工对习近平法治思想的学习不够深入，运用法治思维和法治方式破解疾控事业发展难题、应对复杂公共卫生事件的能力有待进一步加强，法治学习与业务工作融合不够紧密。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）统筹推进法治建设。将法治建设纳入疾控事业发展总体规划，与业务工作同部署、同推进、同考核，建立党政主要负责人牵头、各部门协同配合的工作机制，定期研究解决法治建设重大问题，确保法治建设与中心工作深度融合。

（二）发挥示范引领作用。党政主要负责人带头学习习近平法治思想和法律法规，亲自谋划授课主题、撰写授课材料，先后以《加强党的作风建设，提升干事创业精气神》《学习贯彻党的二十届四中全会精神推进龙江疾控事业高质量发展》为题，为局机关及直属单位副科以上干部专题授课，发挥“头雁效应”，带动全系统提升法治履职能力。

（三）严格规范决策程序。严格执行“三重一大”决策法定程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定制度，确保决策科学民主合法。加强规范性文件管理，建立健全制定、备案、清理全流程机制，全面推进政务公开，保障公民知情权、参与权、监督权。

四、2026年推进法治政府建设重点工作

2026年，将持续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣“大卫生、大健康、大疾控、大监督”发展理念，立足疾控体系改革成效，以法治赋能疾控现代化建设为主线，将法治建设贯穿疾控业务全领域、全流程，切实把法治建设成果转化为推动疾控事业高质量发展内生动力，全面筑牢龙江公共卫生安全防线。

（一）聚焦能力提升，构建法治素养培育长效机制。坚持把政治引领与能力建设相融合，深化习近平法治思想学习践行，将《习近平法治思想学习纲要（2025版）》《习近平法治文选（第一卷）》及疾控领域专项法律法规纳入干部职工年度必修课程，结合提升行政执法质量三年行动要求，建立“分层分类+实战实训”的法治培训体系。重点强化“关键少数”法治履职能力，完善会前学法、定期述法制度，配套组织行政执法资格考核与业务技能比武，推动全系统执法人员熟练掌握法治思维和法治方式，切实提升应对复杂疾控场景、化解风险纠纷的专业能力。

（二）聚焦标准落地，打造标准引领法治护航实施体系。以国家疾控局在全国范围内遴选设立8家疾控标准法治工作联系点为契机，主动对接、统筹推进，充分发挥我省在疾控标准制定与法治建设中的示范作用。健全机制保障，组建省级疾控标准专业组织、明确联系点工作责任机制，着力构建“标准制定-推广实施-监督评估”全周期标准保障机制；优化标准供给，聚焦地方自然条件、特殊技术要求及受特殊习俗影响的城乡治理等领域，系统推进地方标准制修订，提升标准供给的精准性与适配性；深化试点培育，严格落实国标委《社会管理和公共服务综合标准化试点细则（试行）》要求，建立“以评促建、以评促改”的常态化评估机制，培育推荐一批高质量公共卫生服务标准化试点单位；强化监督落实，常态化开展强制性标准实施情况评估，确保各项标准依法依规落地见效，推动疾控工作向科学化、精准化、规范化转型。

（三）聚焦服务优化，深化法治护航营商环境行动。紧扣新修版《黑龙江省优化营商环境条例》实施要求，以“高效办成一件事”改革为抓手，升级政务服务法治保障体系。拓展跨区域跨部门协同办理事项范围，进一步提升企业诉求高效处办机制，推进涉企类高频事项的流程再造，推广“亮码入企”行政检查制度，减少对市场主体的不必要干扰。建立涉企政策精准推送与闭环落实机制，持续深化“放管服”改革，全面落实自由贸易区和哈尔滨新区省级审批赋权政策，加强对疾控领域涉企法治服务指导，通过规范执法、优化服务稳定企业发展信心，实现法治建设与营商环境优化互促共进。

（四）聚焦风险防控，筑牢依法行政制度保障防线。严格落实重大行政决策程序，强化规范性文件、合同协议、重大决策的合法性审查与公平竞争审查，提升法律风险防范效能。健全跨部门联合执法机制，省统筹区域监测预警与应急指挥信息平台建成后将与国家卫生健康监督信息平台和黑龙江省司法厅行政执法综合管理监督信息系统对接，实现执法终端一次录入，多部门、多平台执法数据互联互通。完善“双随机、一公开”监管与非现场监管衔接模式，实现对重点领域、关键环节的精准监管。深化系统内部监督体系建设，围绕“依法、规范、便民、高效”原则，以严密的制度体系夯实依法行政基础，为国家区域公共卫生中心建设等重点工作提供法治保障。

（五）聚焦氛围营造，创新法治宣传教育传播矩阵。全面落实“谁执法谁普法”责任制，以宪法宣传日、民法典宣传月等重要宣传时间节点为依托，构建“线上+线下”融合的普法传播体系。线下深入社区、学校、企业开展疾控法治知识宣传，重点普及传染病防治、疫苗安全等民生相关法律；线上依托新媒体平台，运用短视频、海报等形式，结合“人工智能+疾控”建设成果，开发精准化普法内容，扩大宣传覆盖面。加强普法典型经验总结推广，不断提升法治宣传的针对性、互动性与感染力，引导社会公众增强法治意识，营造“人人懂法、人人守法、人人参与疾控”的良好社会氛围。

供稿人丨张  旭
编  辑丨宋天慈  黄永胡

审  核丨王  娜  赵志国